提交十二届全国人大四次会议审查的预算报告写明，自今年1月1日起调整，涵盖企业和机关事业单位退休人员，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜

  此前11年，企退职工养老金以每年至少10%的增幅上调，这次为何涨幅定为6.5%？

  政府工作报告提出，2016年将继续提高退休人员基本养老金标准。提交审议的预算报告写明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。

  这意味着在2005年到2015年连续11年调整企业退休人员基本养老金基础上，2016年企业退休人员养老金将实现“十二连涨”。

  根据预算报告，这一调整是基于统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素。2016年我国将努力建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长；还将完善职工养老保险个人账户，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。

  预算报告提出，2016年，我国还将完善养老保险制度改革方案，研究职工基础养老金全国统筹方案。

  三问养老金【十二连涨】

  近20年养老金“双轨制”终结：今年养老金调整范围是“企业和机关事业单位退休人员基本养老金”，此前皆为“企业退休人员基本养老金”。这是因为国务院去年公布了机关事业单位养老金并轨方案，标志着近20年的养老金“双轨制”终结。

  一：6.5%涨幅是否合理？

  全国人大代表、湘西老爹农业开发有限公司董事长田儒斌认为，企业退休职工的养老金连续增长10%，主要是依靠国家财政补贴支持。“近年来，随着我国财政增速放缓，财政对企业退休职工养老金的补贴压力明显增加。”田儒斌说，“企业退休职工养老金上调6.5%，与国家经济发展速度和财政收入增长速度是基本同步的。”

  中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，此前连续多年上调10%，一是因为养老金起点较低，二是因为我国经济快速增长。养老金涨幅要高于物价涨幅，但不宜长期超过工资增幅，只要在两者之间都是合理的。此外，我国养老金替代率（职工退休时的养老金水平与退休前工资水平之比）近年一直上升，2014年为67%。国际经验显示，该数据达70%左右时，退休人员生活水平与在职时大体相当，低于50%时生活质量明显下降。

  首都经贸大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任朱俊生表示，下降与机关事业单位退休人员首次参与到养老金标准的调整中有极大关系。朱俊生介绍，此前存在的养老金双轨制使得机关事业单位退休人员的养老金标准要高于部分企业退休人员的养老金标准。我国已完成了制度并轨，但两类退休人员养老金实际水平并未实现并轨。他分析，如果继续按10%涨养老金，由于基数相对高，可能出现机关事业单位退休人员养老金增长过快问题。此外，人社部近日透露，去年数据显示，已有7个省养老保险基金当期已经收不抵支。加之目前经济形势趋缓，财政支出压力加大，受这些因素共同影响，可能才让有关部门做出降低涨幅的决定。

  二：两个“倒挂”怎么办？

  养老金连续上调，一些地方和行业出现了两个“倒挂”的现象：一是“赶上点”的退休人员养老金比多缴、长缴的退休人员养老金高；二是退休人员养老金比在职人员还要高。“解决这两个问题，最根本的是要改革养老金计发办法和调整办法。”人社部社会保障研究所所长金维刚说。人社部部长尹蔚民说，人社部正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度改革。其中一个重要内容是完善个人账户，体现激励、约束两方面作用。“在体现长缴多得、多缴多得的同时，也要体现二次分配的公平性，也就是养老金应适当向低收入群体、弱势群体等人群倾斜。”褚福灵说。

  三：一年多出的1375亿从哪来？

  2014年，我国企业离退休人数已达8015万人，即便不加上2015年退休的企业员工，按6.5%增幅计，一年也要多出1375亿多元养老金。“去年养老保险基金总收入是2.7万亿元，总支出2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余3.4万亿元。”尹蔚民说。但各省份之间差异较大，从长远看，应对人口老龄化需要增强基金持续发展能力。

  目前我国赡养比逐步降低，老龄化正在加速，形势严峻。全国政协委员司富春建议，应加快推进养老保险全国统筹。“现在是省级统筹，如果实行全国统筹，可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。”

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